六安市住房和城乡建设局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年,在市委、市政府的正确领导之下，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,按照《六安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《中共六安市委全面依法治市委员会2022年工作重点》总体部署，紧扣住房城乡建设工作实际，扎实推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设主要举措和取得成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列为局党组中心组（扩大）会、局党组会学习的重要内容，通过组织专题讨论、学习会议、法治专题讲座等形式在全系统内进行学习宣传，推动习近平法治思想融入干部教育体系，进行重点阐释和宣传解读，进一步增强广大干部职工法治意识和法治能力。将学法用法工作列入干部年度学习计划，学习中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等内容，促使干部职工带头遵守法律、敬畏法律、掌握法律，自觉运用法治思维和法治方式做好日常工作。

（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》履职尽责，局主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作要求和有关党内法规制度。对本部门法治政府建设重要工作部署推动落实，及时研究本部门法治政府建设有关重大问题，有效解决本部门法治政府建设中的突出问题和督察反馈问题，严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开，依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理，自觉接受人大监督、民主监督等;推动完善部门内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。同时。我局认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持、尊重法院判决，维护司法权威。落实行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。局主要负责同志对于法治政府建设工作高度重视，亲自抓、带头研究、认真部署有关工作，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

（三）是加强重点法律法规学习。在日常工作和学习中，采取多种形式集中开展法律法规学习宣传和教育活动，围绕重点工作开展专题普法，加强房地产管理、城乡建设等方面法律法规的学习宣传，采取安排自学、集中学习宣传等方式，有效抓好新法的实施和宣贯，突出《民法典》《行政处罚法》等新颁布、修改法律的学习宣传，促进人民群众居住环境不断改善；做好执法过程中的实时普法，全面落实行政执法“三项制度”，把法治宣传教育纳入执法的全过程，加强普法与执法相结合，进一步提升了单位职工的法治意识和法治观念，并在局部门网站对外大力宣传。

（四）制定年度法治工作要点。根据省、市有关《2022年度法治工作要点》《2022年度普法依法治理工作要点》文件要求，在前期广泛征求各县区住建局，金安区房产管理中心、裕安区房产管理中心，局属各单位，局机关各科室意见的基础上，结合本部门工作实际，印发了《六安市住房和城乡建设系统2022年法治工作要点》和《六安市住房和城乡建设系统2022年度普法依法治理工作要点》，主要包含十五项法治工作要求、十六项普法依法治理内容，对2022年市住建系统的法治政府建设工作做了精心的谋划设计。

（五）完善依法决策和行政制度体系。一是为进一步加强行政规范性文件管理，保障行政规范性文件制定工作的合法性、科学性和规范性，今年我局依据《六安市政务公开办公室关于做好行政规范性文件集中公开工作的通知》（六政公开办〔2022〕42号）对我局发布的现行有效的行政规范性文件和失效废止文件等（含部门联合发文中我局牵头拟草的规范性文件）的格式规范进行标准化整改，共审查修改规范性文件92份，失效废止文件30份，并通过局网站政府信息公开专栏进行公开，对从源头上提升行政规范性文件质量和标准、推动保障依法行政发挥了重要作用。二是严格落实《六安市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核规定》、《六安市住房和城乡建设局行政处罚工作程序若干规定》等文件要求,认真开展合法性审查，同时，我局与安徽皋兴律师事务所签订《聘请法律顾问合同》，局机关2名同志任公职律师，充分发挥多方法律咨询等作用。三是动态调整公布实施部门权责清单、公共服务清单、中介服务清单，组织开展民法典宣传活动、加强以案释法工作。

二、重点工作情况

（一）开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作。根据市发改委、市市场监督管理局《转发〈安徽省发展改革委安徽省市场监管局关于开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作的通知〉的通知》要求，我局对现行有效的涉及各类经济活动的政策措施、规范性文件进行了排查，未发现有涉及不当竞争和市场干预行为的政策规定和实际情况。

（二）深入推进“双随机、一公开”抽查公示工作。一是要求各县区住建局、金安区房产管理中心、裕安区房产管理中心在我局制定的随机抽查事项清单的基础上，完善本地随机抽查事项清单，通过单位门户网站向社会公开，并录入省事中事后综合监管平台（以下简称“监管平台”）。结合监管工作实际，进一步完善随机抽查工作细则，增强监管执法的统一性和科学性。同时，要求持续推进检查对象名录库、执法检查人员名录库精细化建设，分类标注、动态维护，确保精准监管。二是严格按照《安徽省住房和城乡建设厅随机抽查工作指引（2022版）》开展检查工作，对于检查中发现问题需要进行整改的，在检查单中注明整改期限，在期限内整改到位，并上报有关整改资料，涉及严重违法行为的必须立案处罚，确保每一项“双随机、一公开”检查均落到实处。截至目前，我局牵头制定的11项抽查任务均已完成，共跨部门联合单位7个、抽查企业73家，出动执法人员146人次，检查结果全部按照要求上传并公示。

（三）持续推进“放管服”改革。今年以来，按照省、市“放管服”改革工作有关要求及工作部署，为促进依法行政，提高行政效能，优化营商环境，结合市级机构改革和行政执法体制改革精神，我局就深入持续推进“放管服”改革工作进行了安排部署，明确了工作目标、重点任务和具体时间安排，确保按时按质完成本部门工作任务。经确定2022年度权责清单有行政许可13项、行政确认4项、行政规划1项，行政征收1项，其他权力18项，行政权力事项共计37项。

（四）深化“证照分离”改革。将“证照分离”改革工作列入重点工作，根据上级要求进一步细化任务、时间安排及实现效果，做到工作上有部署、日程上有安排、措施上有保障、质量上有要求，形成了主要领导负全责、分管领导具体抓、相关单位各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。逐条逐项梳理审批办理事项，动态调整政务服务事情办事指南，统一受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素。按照各项改革要求，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类进行，进一步明确审批方式、审批流程，确保审批流程更优、办理时限更短、申请材料数更少，对提高行政服务效能起到了积极的促进作用。今年窗口办理告知承诺办件11件，较往年有所增加。

三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

由于住建系统部分文件专业性较强，法制审核工作较为复杂，在对规范性进行审查时，可能存在部分疏漏，如规范性文件的专业性内容往往只进行形式审查，会出现文件内容用词不够严谨，法律术语不规范等问题。造成上述问题的根本原因，在于制定规范性文件和负责审核的人员对这项工作的重要性认识还不够充分，对提交的规范性文件，没有进行深入实质的研究。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是维护法制统一，扎实开展规范性文件清理。根据新修订的法律法规，以代市委市政府拟草的规范性文件及我局印发的规范性文件为清理范围，组织局属各单位、局机关各科室进行全面梳理，重点清理与新法不一致、不衔接、不配套的问题，持续做好我局年度规范性文件立改废工作，保障本部门的行政执法工作与新的法律法规规章无缝对接。二是严格法制审查，提高依法决策水平。依法决策是建设法治政府的内在要求，合法性审查是保证依法决策的关键环节。要认真贯彻国家、省、市重大行政决策程序要求，将合法性审查作为重大决策最基本的前置条件和工作步骤。加强专家论证环节建设，努力提高聘用法律顾问、公职律师在我局依法决策中的参与度，依托多元化法制审核机制，切实提高我局依法决策水平。三是加强公平竞争审查，打造优良营商环境。严格贯彻执行《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，认真落实“谁制定、谁审查”原则，做好新出台政策措施的公平竞争审查工作，用法治打破行业垄断和地方保护，加快打造法治化营商环境。四是树牢法治思维，推进严格规范文明执法。加强执法尺度建设，统一执法标准，不断深化行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化执法监督，加强事中事后监管。继续做好行政复议及行政诉讼工作，推进行政机关负责人出庭应诉制度。推行行政执法案例指导制度，以案释法，进一步提高系统内执法水平。按时报送“互联网+监管”平台信息，强化全方位、全流程监督。五是强化培训指导，加强执法队伍建设。认真组织全市住建系统行政执法培训、行政执法资格考试，加强与各执法单位的沟通交流，有针对性地强化法治指导，加强执法人员依法行政意识教育，强化程序意识，压实责任，不断提高行政执法人员依法行政素质和能力，推进严格规范公正文明执法，提升依法执政能力。