六安市2021年度城镇老旧小区改造工作自评报告

六安市民生办：

根据《关于认真做好2021年度民生工程绩效自评工作的通知》（民生办〔2021〕21号）要求，对照《安徽省城镇老旧小区改造绩效评价指标》《2021年度民生工程考核评分细则》，市住建局认真对2021年“城镇老旧小区改造”民生工程进行了自查自评。对照各项评价指标，我市2021年城镇老旧小区改造政策机制进一步完善，项目实施进一步规范，年度目标任务圆满完成，老旧小区面貌焕然一新，居民的幸福感与获得感不断提升，取得了明显的社会效益，自评得分99.6分。现将具体情况报告如下：

一、主要工作开展及自评得分情况

（一）规范组织实施。年初，及时下达《2021年度六安市城镇老旧小区改造计划》，会同市财政局、市发改委联合印发《六安市2021年城镇老旧小区改造实施方案》，明确改造项目按照“统筹谋划、精准识别、有序实施、高效推进”的原则，执行国家关于工程建设项目的管理规定和建设标准，依法办理工程招投标、施工许可、竣工验收等相关手续；改造后的小区落实管理单位，明确管养责任，加强后续管理，巩固改造成果。印发《六安市城镇老旧小区改造”十四五“规划（2021-2025）》《六安市城镇老旧小区改造实施细则》《关于进一步做好城镇老旧小区改造项目实施有关工作的通知》，建立项目库，进一步明确全市城镇老旧小区改造目标、任务、范围、内容和程序，基本形成了我市城镇老旧小区改造制度框架。制定民生工程进度安排表，成立领导组，建立单位内部协调推动机制，建立健全市住建局与民生办、与各县区联络员机制，确保及时报送项目资料、准确传达有关工作要求。此项自评得7分。

（二）加强监督检查。印发《关于加强城镇老旧小区改造工程质量安全管理的通知》《关于进一步做好城镇老旧小区改造项目实施有关工作的通知》，压实各参建单位质量安全责任。不定期到各县区开展督查、检查、指导，并委托第三方机构对县区项目实施情况开展绩效评价，及时调度县区项目进展、质量安全管理等情况，针对存在的问题下达清单限期整改。通过召开项目调度会、管线改造专题协调会、问题整改推进会、业务培训会及现场督查等多种方式，督促县区对存在问题及时整改。同时，充分发挥社会监督作用，组织召开街道社区、居民代表参与的联席会议，鼓励引导居民参与项目改造方案制定、配合施工、参与过程监督、后续管理等全过程，及时听取群众意见建议，接受群众监督。全年无质量安全问题及违法违规行为。此项自评得3分。

（三）大力开展宣传。根据市民生办《关于进一步加强民生工程宣传工作的意见》等相关要求，充分利用政府网站、皖西日报、六安新周报、学习强国APP、六安电视台、微博微信等多种载体或平台，采取线上线下多种形式扎实开展城镇老旧小区改造宣传工作，成效明显。此项自评得7分。

（四）创新机制及亮点做法。一是开展市城区老旧小区加装电梯试点工作。印发《市城区既有住宅增设电梯试点工作方案》，在市城区春江公寓、徽商小区、六安军分区住宅小区试点安装电梯21部，将老旧小区改造与加装电梯工作协调统筹推进。目前已经安装完成5部、在建16部，其中2部已正式投入使用。金寨县2021年加装电梯45部，目前已验收登记7部、试运行12部、在建26部。二是坚持先拆违后改造，完善配套设施。在改造前对业主擅自圈占公共用地、毁绿种菜、侵占消防通道、擅自搭建建筑物和构筑物等行为进行集中整治。17个小区共拆除违建205户，拆违面积5668.8平方米，拆除老虎窗、晾衣架、雨棚等4000多个（处）；新增体育健身场所13处、慢行步道1480米、照明设施195处，新增地面机动车停车位269个、非机动车位充电桩310个，新增消防车通道划线、标识18处，新增物业管理用房27平方米、门卫室（保安室）2个；道路改造面积48213平方米，14个小区新增消防设施，3个小区新增生活垃圾分类，新增安防设施10处，配置安防智能感知设施及系统8套；建筑节能改造面积10400平方米，小区整体改造效果得到明显提升。三是建立管线单位协调机制。改造前，组织召开中心城区管线改造协调会，组织设计单位、施工单位、水电气网管线专营单位会商改造方案，明确整治措施，具备条件的全部进行管线入地。各项目施工前，分别召开协调会，倒排施工时序，确保管线改造与小区建筑改造、其他基础设施改造协同推进。改造过程中，建立城区管线改造工作群，及时协调处理具体问题。今年改造的17个小区均包含管线改造内容，共改造供水管网6234米、排水管网45036米，17个小区全部实现雨污分流；改造道路48213平方米、供电管线9848米，小区居民均实现光纤入户。管线改造总投资1222.5万元，占小区改造总投资比重达11.4%。一建综合楼、锦绣花园及九墩塘新村等中心城区老旧小区管线改造效果得到省第三方高度评价。四是积极探索吸引社会力量参与。本着“谁受益、谁出资”的原则，引导小区居民出资参与改造。金寨县老旧小区改造中，居民自筹资金安装小区大门，利用改造机会出资修建自家地平。金安区、裕安区、金寨县分别引入企业投资27.68万元建设非机动车充电桩210个，无偿建设，居民有偿使用。在管线整治改造过程中，供电、通信等管线专营单位共计出资221.53万元，占管线改造总投资的18%。五是创新开展线上线下同步征求意见。2021年12月，市住建局与六安新周报联合制作征求意见微信小程序《问民所需》，就2022年计划改造的45个小区通过线上公开征求居民意见。同时，各县区主管部门及街道社区同步将小程序二维码、海报张贴在计划改造的小区门口等显著位置，结合走访、电话、居民代表座谈会等多种方式，面向群众广泛征求意见。六是统一民生工程标识标牌。印发相关标识标牌参考图，在全市城镇老旧小区改造项目中，统一小区平面指引图、楼栋、单元、门牌及雨污管网井盖标识。此项自评得5分。

（五）信息、报表、图绘民生及专项工作。市住建局认真落实市民生办相关工作要求，每月及时上报信息、报表，认真制作图绘民生并及时通过平台上传。此四项工作自评得28分。

（六）圆满完成任务。市住建局严格按照《六安市2021年33项民生工程工作计划安排表》，按计划节点进度推进老旧小区改造项目。2021年，全市城镇老旧小区改造计划任务共计17个小区，全部为省级民生工程项目，计划改造房屋总建筑面积31.4万平方米，计划投资额10340万元。截止2021年底，完成改造17个小区、190栋楼、3139户居民，改造房屋总建筑面积32.8万平方米，完成投资额10752.5万元，圆满完成年度改造任务。此项自评得30分。

（七）认真开展绩效评价。市住建局认真对照省住房和城乡建设厅2022年1月7日下发的《2021年安徽省城镇老旧小区改造绩效评价指标》进行自评。自评结果在局网站进行公示。同时，督促县区主管部门开展绩效自评，并对县区自评结果进行审核反馈。此项自评得10分。

二、存在问题

（一）基层力量有待进一步加强。各县区的主管部门各不相同，如金寨设在城管局，金安、裕安区设在房管中心，其他县区在住建局，县区、街道负责老旧小区改造工作的人员大多是兼职，专业能力不足且人员流动快，协调推动难度较大。

（二）改造水平有待进一步提高。虽然我市老旧小区改造工作起步较早，但我市改造项目总体体量偏小、配套投资不高，完善提升类项目较少，引进社会资本参与度不高，实施的大多为基础类改造内容，特别是2020年之前改造资金投入不足、水平不高，改造效果不够理想。

（三）居民改造意愿不强。随着近年来棚改工作力度加大，采用了货币化补偿和实物安置等方式从根本上解决了很多居住环境差的棚户区居民生活问题，导致老旧小区居民逐渐形成了愿拆不愿改的思想。

三、2022年工作安排

（一）指导思想。认真贯彻落实市委市政府、省市民生办关于民生工程工作安排部署，贯彻省住建厅关于实施城市更新行动、老旧小区改造相关文件精神，借鉴外地成功经验，通过引进专业咨询公司、设计公司、专业集团等合作模式，探索深化市场化方式，将老旧小区改造与海绵城市建设、城市有机更新、城市生态保护与修复、完整社区建设等相结合，科学规划、设计更新、改造片区。挖掘、整理、利用片区存量资源，通过政府采购服务、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与停车场（库）、智能快递柜、助餐食堂、便民超市、充电设施等配套设施，以及养老、托幼等服务设施的改造和运营，完善社区配套，提升改造效果，打造完整社区和便民生活圈。

（二）主要目标任务。2022年全市计划实施城镇老旧小区改造项目22个，涉及45个小区、居民6508户、楼栋428栋，改造建筑面积68.8万平方米，计划投资22600万元。其中金寨县4个项目、霍山县3个项目、舒城县6个项目、金安区6个项目，霍邱县、裕安区、开发区各1个项目。计划对金安区、舒城县多个小区实施连片改造，积极谋划引进社会资本参与，开展综合试点。目前正在与北京愿景集团和家公司、同济规划院、安徽建工集团等洽谈合作意向。

（三）具体措施。一是完善老旧小区改造政策措施。印发《六安市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》，全面梳理城镇老旧小区改造九项工作机制，对现有工作制度、机制、政策进行梳理完善。二是科学细致做好方案设计。深入细致做好老旧小区调查摸底，充分结合居民实际需求和意愿，明确改造内容，提高设计标准，有机整合垃圾分类、文明创建、智能安防、消防、管线改造等各类与社区建设有关的项目，做到地下、地上统筹推进、协同实施，争取实现“一次改到位”。三是巩固老旧小区改造成果。探索建立老旧小区整治改造后的长效管养机制，完善社区党组织、社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”的工作联动机制，进一步巩固老旧小区改造成果。四是加强对各县区督查指导。加大对县区的督查、指导力度，发挥各县区特色特长，补齐不足，切实提升我市城镇老旧小区改造整体水平，确保按时按质完成年度任务。五是加大宣传力度。及时总结提炼我市老旧小区改造工作经验做法及成效，积极通过多媒体多方式，大力宣传我市老旧小区改造这项民生工程取得的成效，营造良好氛围，让群众重新认识、支持老旧小区改造，让老旧小区改造这项民生工程真正成为民心工程。

特此报告。

附件：六安市2021年城镇老旧小区改造绩效评价自评表

六安市住房和城乡建设局   

2022年1月11日