六安市住房和城乡建设局关于《六安市城镇老旧小区改造“十四五”规划（2021-2025）》的政策解读

为贯彻落实党中央国务院和省全面推进城镇老旧小区改造决策部署，科学深入开展老旧小区改造，切实增强居民获得感、幸福感和安全感。2021年5月六安市住房和城乡建设局印发了《六安市城镇老旧小区改造“十四五”规划（2021-2025）》（以下简称《规划》），现对《规划》解读如下：

一、《规划》制定依据

《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）、《住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》（建科规〔2020〕7号）、《安徽省人民政府关于加强城镇基础设施建设的实施意见》（皖政〔2019〕64号）、《安徽省推进城镇老旧小区改造行动方案》（建房〔2019〕116号）、《安徽省城镇老旧小区改造技术导则》（2020修订版）等文件精神。

二、《规划》编制的意义和总体考虑

（一）规划编制的意义

从城市角度来说，老旧小区改造是继棚户区改造后，为城市更换“新衣”的又一重大变革，这不仅改变城市面貌，让城市更有新气象，而且由于有改善民生之效，也让城市由内到外更有新气质。再从房地产市场角度来看，过去20年来主要变化在增量方面，即出让大量土地建设大量房子。而老旧小区改造则是在解决存量住房项目的软硬件问题。规划编制，有利于推动城市高质量发展，也使得改造得以有序推进。

（二）总体考虑

1.居民诉求不断提高，对美好生活的向往也逐步提升，需要以老旧小区改造等工作提高我市居民的获得感和满意度。

2.目前形势下，国家深化试点工作成效显著，兄弟地市的相关经验也比较丰富，可以通过经验做法的推广学习，推动我市改造工作。

3.在实际工作中不断完善我市城镇老旧小区改造的相关政策机制。

三、《规划》目标

在本规划中，我市目标计划至2022年，不断完善城镇老旧小区改造的工作机制、政策方案等内容，做好基础类、完善类改造工作，并对适宜区域开启提升类改造。

“十四五”期末，根据规划，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务；并将部分2005年底前建成的需改造老旧小区适时予以改造。

四、《规划》主要内容

（一）明确改造范围和改造内容。改造的对象应为六安市范围内的2000年底前建成小区，支持提质改造，已完成基础类改造的小区，若需要进一步改造的，可积极尝试完善类和提升类改造内容，提高小区的居住品质。

（二）建立健全工作体制机制。补足政策短板，谋划出台实施细则、工作制度等，明确城镇老旧小区改造木匾任务，形成制度框架。成立全市城镇老旧小区改造领导小组和工作专班，

（三）多渠道筹集改造资金。改造资金的来源方式有：居民出资、政府支持、社会化资本参与、产权单位支持等，需积极探索谋划实现多渠道筹措改造资金的模式。

（四）健全居民共建机制。通过成立居民业主委员会，加强街道社区征求民意工作等形式，让居民得以全程参与老旧小区改造，成为改造主人公，达到共建共享，提升改造品质。

五、改造资金安排

六安市2021-2025年内的城镇老旧小区改造工程资金总量约16.6亿元（计划争取国家及省级专项资金约5.5亿元，市、县级财政、社会参与及居民出资等方式筹集约11.1亿元）。主要资金来源有中央政府补助资金、省级政府补助资金、专项债券、社会力量投资、居民出资等。

六、保障政策措施

（一）加强工作统筹。规划部门需做好相关规划，编制项目清单，住建部门需会同自然资源规划部门联合编制好实施方案。县区主管部门需落实自身责任，压实参建单位质量安全责任。

（二）加强宣传引导。及时总结提炼我市老旧小区改造工作经验做法及成效，积极通过各种媒体各种方式，大力宣传老旧小区改造成效，营造良好氛围，从党建引领、居民参与等角度拓展引导渠道，让群众重新认识、支持老旧小区改造，让老旧小区改造这项民生工程真正成为民心工程。

（三）加强项目建设管理。落实参建各方主体责任，严格落实“谁建设、谁负责”“谁服务、谁负责”。严格落实施工图审查、招标投标、工程监理、竣工验收备案等制度，落实建设主管部门及建设单位、设计单位、施工企业、监理企业等质量安全责任，建立健全责任倒查追究机制，严禁“边设计、边施工”“边施工、边设计”“违法分包”等违规行为，防范系统性质量问题的发生。

（四）强化相关支持。完善政策制度和工作机制，探索建立老旧小区整治改造后的社区服务管理机制，完善社区党组织、社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”的工作联动机制，进一步巩固老旧小区改造成果。