《六安市全面推进老旧小区改造实施方案》文字解读

一、制定背景及依据

2014年，我市启动老旧小区改造工作，市政府办印发《关于六安城区老旧小区综合改造整治工作的实施意见》（六政办秘〔2014〕80号），成立领导小组，办公室设在市住建局。2020年7月国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），2020年12月省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》（皖政办〔2020〕21号），进一步明确城镇老旧小区改造目标、要求、范围、内容及主要任务，要求全面推进城镇老旧小区改造工作，并纳入年度目标考核。为贯彻落实上级文件精神，完成目标任务，市住建局结合工作实际，认真梳理工作流程，并整合吸收近年来我市在实施老旧小区改造工作中一些好的做法，起草了《六安市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》（以下简称方案）。

二、制定意义和总体考虑

城镇老旧小区改造是一项重大的民生工程和发展工程，也是近年来的社会热点、民生热点，通过出台本《方案》，给县区工作提供建立可持续机制的依据，推动城市更新等宏观工作，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

三、研判和起草过程

为起草好《方案》，市住建局组织人员认真学习国家、省、市相关法律、法规和文件精神，收集资料、深入调研，与街道、社区和县区主管部门座谈，征求群众意见。结合我市2014年以来实施老旧小区改造实际工作情况，借鉴外地经验，起草了《方案》（讨论稿），并征求各县区政府（管委）、市直有关部门意见，同时在政府网站公开征求意见。共征求到25个部门（单位）意见建议17条，采纳8条。送市司法局审查，12月27日根据市司法局审查意见进行修改、完善。2022年1月11日，市政府办二级调研员王有正主持召开了征求意见专题会，征求到9个部门（单位）意见建议2条，均已采纳。3月2日，六安市人民政府办公室正式印发本《方案》。

四、工作目标

按照“以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重”和“先拆违、后改造”的原则，稳步推进城镇老旧小区改造工作，让更多居民从中受益。

五、主要内容

主要内容有总体要求、主要任务、实施程序、资金共担、保障措施五个方面。

（一）总体要求部分。明确了指导思想、工作目标和改造范围。

（二）主要任务部分。分为编制改造计划、明确待改造小区的改造类型，支持推行连片改造以及建立改后管养机制等内容。对于编制规划计划，需要适时建立项目库，并根据实施情况动态调整；对于各个待改造小区需要明确改造类型，根据小区现状和居民需求，改造内容分为基础类、完善类和提升类三种，需从其中选取合适类型应用于改造；对于符合相关条件的区域内小区，应该实施连片改造，通过区域内资源共享的方式推动建设完整居住社区、减少建设成本；同时需要积极开展危险房屋整治，落实房屋所有人主体责任，按要求分类进行加固、修缮或改造；改造完成后如何保证改造效果更久远，就需要研究如何建立改后管养机制，需要积极确定管理模式、管理单位，明确管养责任，加强后续管理，巩固改造成果。

（三）实施程序部分。在这一部分中，主要对我市城镇老旧小区改造的相关实施程序进行了明确。首先，坚持的总体原则就是“统筹谋划、精准识别、有序实施、高效推进”。统筹谋划指的是站位要高，目光要远。精准识别指的是看准小区居民痛点，明确居民核心诉求。有序实施是该项工作得以长期开展的基本保证，高效推进则需要我市各相关部门，基层各街道社区工作人员的共同努力，齐心协力为居民着想，为老旧小区住户谋福利。为了做到这些，需要从以下几方面着手：一是对小区现状进行调查摸底、征求意见，合理确定改造范围，明确项目实施（投资）主体。二是充分征求居民意见，收集居民改造需求，形成方案初稿后组织居民进行方案论证，再次征求群众意见。三是坚持“先拆违后改造”原则，对违建及圈占公共用地、毁绿种菜、侵占消防通道等行为进行查处整治，确保改造小区整体环境。四是邀请各方实行论证，属地政府制定改造方案后，组织发改、财政等部门及相关专家进行方案论证后实施招标。五是在改造过程中加强过程管理，优化报批程序，提升项目审批效率，加强质量安全监管和项目资金管理。也要注重规范工程竣工验收、综合验收，同步建立小区后续长效管理机制等相关内容。

（四）资金共担部分。此部分明确了小区改造的资金来源方面：

1.政府资金：主要为中央和省级补助资金以及市、县级政府的配套资金。

2.个人出资：即小区居民出资部分，通过让居民出资参与老旧小区改造，可以提高改造效果，出资的形式是多样化的，例如：直接出资、住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。

3.管线单位和原产权单位出资：这一部分是指供水、供电、燃气、通信、有线电视等专营单位，根据上级文件指示，在专营单位管线改造过程中，由专营单位承担相应改造费用。

4.其他来源：包括金融机构支持和市场化运营等。

（五）保障措施部分。为了确保我市老旧小区改造效果，进一步增强居民获得感，就需要在加强组织领导，明确每年度项目实施时间节点，优化审批程序，落实用地保障，强化宣传引导等方面踏实做好功夫。

六、创新举措

《方案》的内容安排充分对接了市“十四五”规划内容，充分考虑我市实际，注重各项工作的科学性、导向性和可监管、可考核。

一是聚焦重点工作流程。详细科学的罗列出改造工作的工作流程以及各工作步骤的具体要求，对实际工作推进具有指导性作用，给县区工作提供了政策依据和流程导向。

二是突出引导力约束力。《方案》的印发，具有指明工作方向，规范工作准则的效应。对征求居民意见、控制工程质量、方案集中论证等程序进行了严格要求，对引入社会化资本改造等提升型工作提出了工作思路和指导建议。

七、下一步工作考虑

从强化组织监管、加强社会监督、增大政策宣传力度等方面详细规划，认真实施，使该项工作得到进一步推进。