《六安城区既有住宅加装电梯工作实施方案》文字解读

2019年4月，省住建、财政、自然资源、市场监管等四部门联合印发《关于城市既有住宅加装电梯工作的指导意见》（建房〔2019〕56号）。此后，各市陆续开展加装试点工作。根据市政府主要领导批示精神，市住建局于2021年6月启动试点工作，7月成立市城区既有住宅加装电梯工作领导小组，并以领导小组办公室名义印发了《六安市城区既有住宅增设电梯试点工作方案》，在金安区徽商小区、裕安区春江公寓以及六安军分区住宅小区等3个小区先行试点21台。试点工作成效明显，受到广大市民高度关注和评价。为深入推进加装电梯工作，在总结试点经验的基础上，结合我市实际，制定了《六安城区既有住宅加装电梯工作实施方案》（以下简称《方案》）。

二、制定意义和总体考虑

既有住宅加装电梯工作是近年来的社会热点、民生重点，与居民生活密切相关。制定《方案》是保障和改善民生的迫切需要，也是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕保障和改善民生、为群众办实事办好事的要求。通过制定《方案》，全面推进城区既有住宅加装电梯工作，进一步改善城镇老旧小区条件和人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草过程

2021年7月，我市推出了《市城区既有住宅增设电梯试点工作方案》（以下简称《试点方案》），在该方案的基础上，经过总结试点工作中各部门反映以及实际操作中获得的经验，经领导批准，《方案》起草工作正式开展。为起草好《方案》，市住建局成立了起草小组，认真组织学习省《指导意见》，并到已开展加装电梯工作的金寨县学习调研。结合我市试点工作情况，多次召开市直相关部门座谈会，形成了《方案》初稿。

经征求市直14个部门（单位）意见，共收到意见建议21条；同时在政府网站公开征求群众意见，收到建议1条。经研究后共采纳了11条。修改后送市司法局进行了合法性审查，并按照市司法局提出的7条意见进行修改完善。2022年1月11日，市政府办二级调研员王有正主持召开了征求意见会，征求到7条意见建议，经研究采纳3条，进一步修改完善。3月2日，市住建局召开《方案》专家论证会，邀请多名相关领域专家进行评审，并根据专家论证意见对相关内容进行修改完善。

3月14日，经市政府同意，市住建局会同市财政局、市自然资源局、市市场监管局印发本《方案》。

四、工作目标

进一步规范我市城区既有住宅加装电梯工作，按照“市级统筹指导、区级组织推进、街道社区做好服务”的三级体系，有序推进加装电梯工作，让更多居民受益。

五、主要内容

主要内容包括基本原则、实施条件、实施程序、资金筹集、工作要求五个方面。

（一）基本原则。本方案遵循以下原则：业主自愿、充分协商，加强引导、协调服务，规范实施、确保质量，明确责任、保障安全。也即重点突出了加装电梯是一项居民主导，政府给予支持的惠民工作，在居民自主有加装需求的情况下，政府给予一定的财政奖补。

（二）实施条件。要申请加装电梯，要满足以下条件：1.拥有合法的房屋权属证明；2.在5年内未列入房屋征收改造范围和计划；3.该建筑需要位于我市的中心城区，且属于已建成的、投入使用的地面4层以上（含4层）无电梯住宅；4.同时还要做到满足建筑物结构安全、消防安全等有关规范要求。这些是加装电梯所需要的前置条件。

（三）实施程序。首先，在小区、楼栋或单元全体业主达成书面统一意见的情况下，由申请人委托专业机构对住宅原有结构进行安全性检测鉴定，后进行侦察设计及专项审查。其次，在规划、结构安全、消防都满足的情况下，经小区所在的社区、街道查验后，在拟增设电梯单元楼道口、小区公示栏等显著位置公示7天及以上，接着报相关主管部门进行联合审查、竣工及竣工验收。电梯加装项目完成后，申请人携带电梯使用登记书、竣工验收合格证等分别向市、区主管部门申请补助资金。

（四）资金筹集。资金来源主要分为四种形式，一是业主自筹。业主自主出资用于加装电梯。二是社会资本投资。鼓励电梯企业出资，通过后续收费、广告收入等平衡成本。三是提取住房公积金，可提取本人及配偶住房公积金。四是财政奖补。对符合条件的电梯，市、区两级各拨10万，共计20万。

（五）工作要求。加强组织领导，明确每年度项目实施时间节点，优化审批程序，落实用地保障，强化宣传引导。

六、政策变化

与《试点方案》相比，本《方案》有如下变动：

群众权益保护更充分：为充分保护居民权益，《方案》中对社会化资本参与提出了详细具体的要求和限制：要求电梯企业与居民签订的合同中须明确企业享有的相关权益、应承担的建设及运维管理责任、企业投资回收期。进一步保护居民合法权益，规避相关风险。

电梯安全要求更凸显：要求在制订设计方案和实施方案，以及工程竣工验收时都应对应急救援、消防安全等安全保障措施进行充分考虑。

此外，本《方案》规定，允许单一产权住宅申请加装电梯，但不享受政府财政奖补。

七、政策解答

1.什么样的建筑物可以加装电梯？

要申请加装电梯，要满足以下条件：拥有合法的房屋权属证明；在未来5年内该建筑未列入房屋征收改造范围和计划；该建筑需要位于我市的中心城区，且属于已建成的、投入使用的地面4层以上（含4层）无电梯住宅；同时还要满足建筑物结构安全、消防安全等要求。

2.单一产权住宅可以申请加装电梯么？

单一产权住宅可以申请加装电梯，但不享受政府财政奖补。

3.加装电梯工作是政府指定电梯企业么？

加装电梯工作原则上为居民自主申请，政府给予财政奖补并进行相关监督工作，加装电梯企业由业主自行选择。

4.怎么申请加装电梯？

《方案》为六安市的规范指导性文件，涉及到具体的申请流程，后续各区将会出台相应实施细则进行明确。可在所在楼栋（单元）全体业主达成书面统一的情况下到所在街道社区进行申请。

5.加装电梯政府补贴资金是多少？

《方案》规定，每部电梯市、区两级各补贴10万元，计20万元。此外，业主还可以通过申请提取本人及配偶住房公积金账户内的存储余额，用于支付应由本户承担的加装电梯建设费用。