六安市人民政府关于印发《六安市城区“畅循环、强功能、补窟窿”专项行动方案》的通知

六政秘〔2019〕154号

金安区、裕安区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构：

现将《六安市城区“畅循环、强功能、补窟窿”专项行动方案》印发给你们。请对照具体要求和职责分工，加强协同配合，做好项目谋划，及时制定分项工作实施方案，推动各项工作落到实处。

六安市人民政府   

2019年12月25日   

六安市城区“畅循环、强功能、补窟窿”专项行动方案

为全面做好中心城市建设，统筹城市规划建设管理工作，补齐城市功能短板，提高中心城市承载力，提升城市品质，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央城市工作会议精神，牢固树立新发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新，坚持高质量发展要求，转变城市发展方式，着力增强中心城市综合承载能力，着力改善城市人居环境，着力补齐城市基础设施和生态环境设施短板，着力提升城市品质，为六安绿色发展做出贡献。

二、主要目标

围绕中心城市建设，持续开展畅循环、强功能、补窟窿专项行动，推动实施一批重点项目，到2023年，构建路网完善的城市交通系统，功能齐备的城市基础设施载体，公平普惠的城市公共服务体系，岸绿景美的城市生态环境格局，中心城市综合承载力、人口集聚力、城市宜居性显著提升，真正实现宜居、宜业、宜游的大别山区域中心城市、合肥都市圈中心城市、长三角城市群节点城市功能，为经济的高质量发展奠定坚实基础。

——城市道路系统不断完善。进一步优化城市路网结构，加快快速路网建设，形成大容量、高效率骨架路网；逐步实施次干路和支路网加密，打通“断头路”，改造老旧道路，提升路网功能，增强居民出行的便捷性；优化既有道路节点交通组织，通过建设跨线桥、高架桥、地下通道、增扩建公交港湾车站等多种方式，对现有交通堵点进行改造完善；围绕六安站、六安北站等重要区域，加快推进周边配套路网建设，为区域开发提供基础保障。

——基础设施承载力显著提升。遵循城市发展规律，系统推进城市基础设施建设。坚持先规划、后建设，规划编制与规划实施并重；坚持先地下、后地上，正确处理城市“面子”与“里子”的关系；坚持建设和管理并重，提高城市基础设施运行效率。

——公共服务供给更加普惠。坚持城市公共服务设施与城市发展和人口变化相适应的原则，对新建住宅区，要做好公共服务设施配套规划，预留足够的设施建设用地，做到同步规划、同步建设、同步交付使用；对老城区，推动公共服务设施的新建和改建，着力解决目前公共服务设施配套数量不足、布局不均衡问题。

——文化旅游功能逐渐强化。深度发掘和充分利用六安丰富的历史人文和红色文化资源，发展中心城区文化旅游，完善旅游配套设施，使中心城区由目前的中转点、过路地，变为重要的旅游目的地、集散地。

——城市面貌实现有机更新。围绕文明城市创建，通过持续推进棚户区改造、老旧小区改造、街巷整治等工作，努力实现市容市貌的整体水平显著提升，城区环境更有序、更美观；群众生活品质显著提升，更有幸福感、认同感；城市管理精细化水平显著提高，城市品质更有吸引力、竞争力。

三、重点任务

（一）畅循环

1.畅通内环线。着力构建以长安路、G312、西环路、华山路为边界全长约27.4公里的城市内环线。加快在建道路快速化改造，2020上半年全面完成长安北路、西环路的道路断面快速化改造。逐步开展内环线节点升级和重要道口立体化改造，2020年启动长安路、西环路南延以及龙河路、解放路、皋城路等节点工程，积极推进环线过淠河通道前期工作。（市住建局、市自然资源局、市交通局、市重点工程处）

2.打通外环线。以寿春路、一元大道、金裕大道、西边规划道路为边界全长约68.7公里的城市外环线。近期实施金裕大道东延、一元大道南延和北延、淠河上坝至金裕大道工程，先畅通东南角和西南角，下一步结合多规合一，解决用地问题后，实施西边规划道路建设工程和淠河水利枢纽（上坝）工程，打通整条外环线。（市住建局、市自然资源局、市交通局、市水利局、市重点工程处、金安区政府、裕安区政府）

3.提升城区路网。实施城市道路畅通工程，着力提高城市路网密度，优化路网布局。打通“断头路”，结合交通枢纽、商业地块、居民小区周边配套需求，分年度推进城区未贯通道路建设，提高道路通达性；推进“白改黑”，聚焦老城区，结合文明城市创建，逐步推进解放路、皖西路、磨子潭路、大别山路等老旧道路“白改黑”；开展立体化改造，优化既有道路节点交通组织，通过建设跨线桥、高架桥、地下通道等多种方式，对交通堵点进行立体化改造；完善支线路网，与周边主次干道形成微循环，逐步构建片区完善的路网结构，在2019年新建14条城区支路基础上，2020年再启动10条左右支路建设。（市住建局、市自然资源局、市重点工程处、金安区政府、裕安区政府）

4.完善内联外畅的交通网络。全力建设快进快出、方便通达的骨干交通网络,打通城市与济广高速、沪陕、沪蓉高速、S329等高速公路和国省干道的联系，拓展城市发展空间。增加城市南向通道数量，连接城南板块和南山板块；建设G312高架，畅通城市东西向动脉；连接一元大道至G40（沪陕高速）六安东桥互通，为六安东部片区提供便捷；连接S244与G40徐集互通，缩短西部片区及周边乡镇接入高速时间；增设S329与G35（济广高速）六安南互通，为六安南片区增设一道便捷的交通出入口。（市住建局、市交通局、市重点工程处、金安区政府、裕安区政府）

5.加快步行和自行车交通系统建设。按照机非分离、行人优先的原则，合理规划公交专用道，在新建道路统一设置非机动车道，已建成道路非机动车道结合道路改造逐步完善，着力构建连续、系统的步行和自行车交通系统。做好步行、自行车交通系统与居住区、重要公共设施的无缝衔接；加强行人过街设施建设，在解放路新华书店、皖西路人民医院等突出拥堵路段增设人行天桥；加强非机动车管理，在道路规划中合理布局非机动车停放点，引导非机动车有序停放。（市住建局、市自然资源局、市公安局、市交通局、市城管局、市重点工程处）

（二）强功能

——完善城市基础设施功能。

6.给排水设施建设。实施城市给排水建管运维等高对接长三角一体化行动，按照“给排一体”、“厂网一体”、“增存一体”总体思路，加快推进城区水环境（厂-网-河）一体化综合治理ppp项目落地，切实解决城区水环境问题。通过厂网河一体、泥水并重、建设养护全周期等模式开展投资建设和运营，实现城市污水“全收集、全处理、全达标”；启动整合六安城区供水市场，围绕优化水资源配置、强化水资源管理、提高供水经营效率的工作目标，实现城区公共供水同网、同质、同价，保证供水安全。（市住建局、市城管局、市水利局、市生态环境局）

7.电力设施建设。加强城市配电网建设，结合城市中心区、东部新城、西部新区、南山片区等城市建设和旧城改造，完善重点建设区域电网规划，有序推进新、扩建变电站、开关站、配电室等电网供电设施布点和建设。因地制宜统筹实施杆线入地工程，结合地下空间规划实施地下电缆通道规划建设，积极推进地下电缆管沟与城市环线、老街改造等新改建道路工程同步建设。（市自然资源局、市供电公司）

8.燃气、供热设施建设。全面开展各类燃气设施和管网现状普查，制订改造计划，加快改造材质落后、漏损、违规交叉、占压高压管线、违规穿越等有安全隐患的燃气管网。按照市场化方式运作，以新建小区为试点，采用以热电联产集中供热为主，多种清洁能源互补的形式，2020年底前，基本完成园区集中供热；逐步推广六安市城区集中供热。（市住建局、市城管局、市自然资源局）

9.垃圾处理设施建设。加快生活垃圾焚烧发电二期建设，进一步提升城市生活垃圾无害化处理能力；出台生活垃圾分类实施方案，探索建立生活垃圾分类体系，开展生活垃圾分类试点；建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设，配齐完善收运车辆等各类环卫设施，确保餐厨垃圾的妥善中转处理，实现餐厨垃圾不出市场。（市住建局、市城管局、市生态环境局）

10.停车场建设管理。加快城市停车设施规划建设，加强停车设施及泊位管理，新建一批地下公共停车场和立体停车场，有针对性的解决医院、学校等核心区停车难问题；结合新改建停车场，有序推进城市公用充电设施建设，鼓励建设机械式、立体式停车充电一体化设施；提升停车管理水平，整合城区停车资源，实行停车阶梯收费，通过价格杠杆调控，优化城市停车格局；探索地方立法，进一步规范停车行为，使停车人真正改变使用习惯，做到停车有位、停车入位、停车付费、违停受罚。（市城管局、市住建局、市自然资源局、市公安局、市人防办）

11.通信设施建设。按照城乡规划体系，推进5G基站专业规划和重点地区站址布局专项规划编制，实现5G建设与其他相关规划有效衔接，确保5G基础设施融合建设、资源共享。制定5G应用创新三年行动计划，统筹布局重点领域5G应用。在制造、交通、医疗、教育、休闲娱乐、城市管理等重点领域，定期梳理发布应用示范案例、应用需求和创新产品，切实发挥5G作用。（市经信局、市自然资源局）                      

——完善城市公共服务功能

12.教育设施建设。加大城区学校尤其是义务段公办学校建设步伐，解决城区学校学龄人口“入学难”问题，2019-2020年在六安城区新建14所义务段公办学校；加大城区公办幼儿园建设力度，解决适龄儿童“入园难、入园贵”及公、民办幼儿园比例失调问题，先期新建、改扩建幼儿园38所，其中金安区、裕安区各19所。（市教体局、市自然资源局、金安区政府、裕安区政府、开发区管委）

13.医疗设施建设。完善卫生医疗设施系统，鼓励建设不同规模的综合医院、各类专科医院、公共卫生机构和基层（社区）医疗卫生设施，加快人民医院河西分院、第二人民医院综合楼、中医院三期、市保健院、市中心血站血液安全检测中心、市卫生应急监测处置中心等重点医疗卫生项目建设。加强社区卫生健康服务中心建设，满足日常健康促进、卫生防病、妇幼保健、老年保健、慢性病防治和常见病诊疗等工作。（市卫健委、市自然资源局、金安区政府、裕安区政府、开发区管委）

14.养老设施建设。重点打造15分钟养老服务圈，在居家养老的基础上，大力发展以社区日间照料中心和养老服务站点为重点的社区居家养老服务，到2023年，市中心城区建设社区康养中心49个，实现社区居家养老服务全覆盖；探索发展高端养老地产，依托南山新区、横排头等自然禀赋优越区域，积极引入社会资本，建设一批高端养老地产项目，形成品牌，走向规模化、连锁化。（市民政局、市自然资源局、金安区政府、裕安区政府）

——完善城市商业服务功能

15.商圈优化提升。控制商业网点总量，以盘活现有存量，优化网点增量为主，科学布局城市综合体、商业超市、商业街、便利店等级配合理的商业网点。推进大型商业设施的建设，加大服务类、体验式商业的业态比例，积极推进大型商品交易市场外迁，重点发展“一站式品质消费、休闲娱乐”网点等；优化商业网点现状空间布局，加快沿梅山中路两侧的商业建设力度，采取内部更新和地下空间开发相结合的方式，改变现状大型商业网点过多集中于解放路两侧的局面，使未来商业发展重心由梅山路向北逐步展开。（市商务局、市自然资源局、金安区政府、裕安区政府、开发区管委）

16.农贸市场建设。根据人口规模分布，合理布局农贸市场，按照两万人设置一个农贸市场、90平方米/千人服务面积的标准，在城东、城西、城北三个片区分别规划建设3处较大型农贸批发市场；继续推进中心城区剩余农贸市场的标准化改造，逐步提升农贸市场服务能力与水平；加快城区直营连锁便利店、生鲜超市、社区便民菜店等便民服务网点建设，逐步替代传统农贸市场，形成以农贸市场、生鲜超市、社区便民果蔬店三种模式为主的农产品销售渠道。（市商务局、市自然资源局、金安区政府、裕安区政府、开发区管委）

17.城乡冷链物流设施建设。推动冷链物流重大项目建设，加快构建覆盖主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络，形成“冷藏、运输、加工、销售”一体化的冷链物流体系。积极争取上级资金，支持产地冷库、公共配送冷库以及冷链物流信息化等项目建设， 推动农贸市场、标准化菜市场升级改造，开辟冰鲜、冷冻畜禽及果蔬产品专卖区。新建或改造一批产地仓、气调库、保险冷藏冷冻库和农产品冷库等设施，提升冷链物流综合服务能力和品质。（市发改委、市商务局、市农业农村局、市自然资源局）

——完善城市休闲娱乐功能

18.公园绿地建设。推进城市公园、湿地公园、森林公园、带状河道绿地、环城防护林带绿地等各类公园绿地建设，构建分布均衡、功能完备的城市公园体系；充分利用边角土地建设楔形绿地、点状绿地，继续推进城市绿道特别是滨水绿道建设，形成公园、绿道连通的有机生态绿地网络；结合新改建公园，合理规划建设雕塑小品、法治广场、好人榜、九拐十八巷等为主题等特色主题公园，努力实现城市公园从数量面积到质量内涵的提升。（市城管局、市住建局、市自然资源局）

19.游乐文化设施建设。注重发展城区短程游，紧盯年轻人、儿童的消费需求，合理规划建设集科普与娱乐于一体的动物园、植物园、儿童乐园和冰雪项目等，进一步丰富六安城区的休闲游乐业态；推广“公园+文化+体育”模式，新建、改建公园绿地应按项目占地面积不低于5%的要求配建体育设施，充分整合桥下空间、边角地、低效地等闲置土地，建设生态体育公园，因地制宜配置体育健身设施。（市教体局、市自然资源局、市住建局、市文旅局、市城管局）

20.夜间经济发展。出台相关配套措施，对已初具规模的夜市进行提升改造，高起点建设打造一批富有特色的夜间经济集聚区。规划夜间经济发展带。以两河四岸为轴线，以特色餐饮为主力业态，增设夜间文化演出、影视、娱乐等服务业态和观光景点，高水准建设沿河“灯光秀”，至少打造1个沿河岸的市级标志性的夜间经济发展带。打造夜间经济集聚区。依托齐云路、雲路街、赤壁路罍街等为主体的特色餐饮区、美食街、品牌餐饮店，建设餐饮集聚型夜间经济集聚区。（市城管局、市住建局、市自然资源局、金安区政府、裕安区政府）

——完善城市旅游服务功能

21.塑造特色风貌。编制城市特色风貌规划，充分发掘六安自身的自然环境特色，弘扬传统文化与地方风情，塑造具有鲜明六安个性的中心城市旅游形象。重点围绕火车站门户特色片区、文庙老街特色片区、月亮岛休闲特色片区、行政中心特色片区、淠河西滨河特色片区和城东汉文化特色片区等六大片区，深入开展城市设计，提炼特色元素，管控建筑风貌，进一步突出城市特色形象；将传统文化进一步融入到城市角落，如在岗亭、路灯、标识、雕塑、交通设施等城市家具增加文化元素，着力打造1-2处特色文化街区。（市自然资源局、市住建局、市城管局、市文旅局）

22.打造标志性旅游景点。狠抓三个重点项目建设，初步构成内容互补的中心城区旅游景点。打造大别山国家革命文化公园，以六安市区为中心建设大别山国家革命文化公园核心景区，依托核心景区对辖区分散红色景区、革命文物景点实施一个主题下的景观串联组合；打造皋陶文创园，突出传统文化创意与休闲旅游等多产业的融合发展，力争打造具有文化特色和较强影响力的集传统文化教育、科普学习等综合性服务为一体的文化旅游休闲产业集聚功能区；打造文庙街区，以文庙为核心，按照清代《六安州志.学宫图》的记载和“三进式”庭院要求，恢复文庙核心区域，重构古六安城“一宫两塔”地理坐标系。（市自然资源局、市住建局、市文旅局）

23.引进文旅综合服务项目。通过合理规划开发，引进一些牵动性强的文旅产业项目，带动中心城区旅游服务行业发展。引进大型企业改造齿轮厂地块，以现有厂房为基地，构建食住行游购娱为一体的文旅综合体，配套商业开发，结合周边中央公园、滨水公园及厂区环境特色，打造以商务接待、生活服务配套的文化旅游业态；进一步完善城市旅游服务配套，在政务区范围内规划建设一处高端商务酒店，补齐中心城区高端酒店空白。（市自然资源局、市住建局、市文旅局）

（三）补窟窿

24.继续开展棚户区改造。对于已实施的棚改项目，如老九中周边、光明路以北地块、老城北小学周边、球拍西路地块等要加快征收收尾工作；对于列入棚改规划尚未实施的项目，如解放北路周边城边村、马家洼城中村等，要本着“统筹兼顾、科学规划、量力而行、分步实施”的原则，积极申报专项债券，分年度实施改造。（市住建局、市城投公司、金安区政府、裕安区政府）

25.推进老旧小区改造。筛选符合老旧小区改造条件的项目，优先改造小区水电路气及光纤等基础配套设施，有条件的小区因地制宜加装电梯，建设养老和抚幼服务设施、儿童娱乐设施、无障碍设施、停车等配套设施，实施节能改造等。积极创新老旧小区改造投融资机制，运用市场化方式吸引社会力量参与；推动建立小区后续长效管理机制，帮助居民持续改善基本居住条件。（市住建局、市人防办、金安区政府、裕安区政府、开发区管委）

26.开发利用闲置土地。及时有序开发利用城市零散闲置土地，开展城区零散闲置土地情况调查,全面掌握所有闲置可开发利用土地情况,分析集约节约利用存量零散闲置土地的潜力,对闲置土地资源进行优化整合并合理开发,有针对性地开展招商引资、实施建设项目，充分集约利用土地资源，缓解城市建设用地紧张的矛盾。（市自然资源局、金安区政府、裕安区政府、开发区管委）

27.开展街巷综合整治。全面整治临街建筑的阳台、门窗、屋顶乱吊挂、乱堆放和建筑立面的污损、陈旧等问题，整治和改造店招店牌，拆除违规户外广告，遮蔽和迁移空调外机，清理和维护外立面，做到建筑立面整洁有序、体现地方特色；开展临街临路实心、封闭式围墙的改造，实施拆墙“透景、透绿、透水”；选取梅山路、解放路、大别山路、皖西路等城市主干道重要节点，打造示范段，加强对城市风貌整体性等方面的管控。（市城管局、金安区政府、裕安区政府、开发区管委）

28.处置房地产烂尾项目。在“问题楼盘”专项整治行动的基础上，对房地产烂尾项目进行全面排查，系统分析烂尾原因，逐个项目制定化解措施，依法依规处置东城御景、邦发66号公馆等房地产烂尾项目，依法保障购房业主的合法权益，积极推动烂尾项目复工建设，抹平城市伤疤，让购房户早日回家。（市住建局、市自然资源局、金安区政府、裕安区政府、开发区管委）

29.推进遗留问题清理。妥善化解“毛地出让”和征迁安置方面等遗留问题，建立健全长效机制。压实属地政府责任，发挥征迁领导组统筹协调职能，深入推进征迁安置领域三大专项行动，加快推进14个“毛地出让”地块及征迁扫尾项目遗留问题的处理，分步实施23个“两补一化”小区的补差补缺和规范化管理工作。（市住建局、市自然资源局、金安区政府、裕安区政府、开发区管委）

四、保障措施

（一）加强组织领导。六安市城市建设工作领导组（以下简称领导组）统筹推进专项行动实施，领导组办公室负责日常工作，落实领导组确定的各项任务。领导组办公室要定期召开工作推进会议，根据需要适时召开专题会议，对重大建设项目，以及责任单位提请需要领导组协调推进的问题进行协调调度。

（二）压实部门责任。各责任单位要落实主体责任，制定分项工作的实施方案和推进计划，建立工作台账，跟踪进展情况，分析动态信息，提早发现问题，分析问题，找准原因，及时解决。要对负责的建设项目推进中遇到的问题进行要梳理分类，重大问题上报领导组。

（三）优化工作机制。按照城市建设项目化、项目工作责任化的要求，将方案提出的工作目标具体细化为项目，进一步优化工作机制。对需要由政府投资的项目，由市发改委负责编制分年度项目建设计划，在每年政府性投资项目谋划中做出统筹安排；对招商引资项目，由各责任单位负责提供项目线索，120平方公里之外由属地区政府牵头洽谈，120平方公里之内由市城建办牵头洽谈，及时提出政策资源配置条件报市政府决策。

（四）注重宣传引导。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开辟宣传专栏，及时总结好的经验做法，定期编发活动简报，多形式、全方位宣传报道城市建设所取得的一系列工作成绩成效，提高社会认知度和认可度，增强人民群众的获得感和认同感。

（五）强化跟踪督查。各责任单位要根据工作推进计划，建立月调度机制。各责任单位要定期向市城建办报送工作动态信息，市城建办要及时汇总，定期以简报方式上报领导组。特别是对政府投资项目，市发改委要牵头建立交办单和督办单制度，对新建项目和前期工作项目，及时下达任务交办单，市城建办加大协调调度力度，督促项目单位抓紧推进。