六安市住房和城乡建设局关于《六安市城区群租房专项整治工作方案》文字解读

为落实属地政府群租房管理主体责任和相关职能部门监管责任，治理群租房管理乱象，保障人民群众生命财产安全，2021年11月由六安市住房和城乡建设局、六安市公安局、六安市城市管理行政执法局、六安市自然资源和规划局、六安市消防救援支队联合印发了《六安市城区群租房专项整治工作方案》（以下简称方案），现将方案解读如下：

一、《方案》制定背景和依据

近年来，我市城区关于群租房的投诉事件逐年增多，尤其是学校、医院等人员密集区域周边，出租人、承租人随意改变房屋结构和使用性质，堵塞消防通道，私拉乱接电线，房屋结构和消防等安全隐患大量存在，已成为影响公共安全的一个突出问题，群众对群租房安全、噪音、卫生等问题反映强烈。为全面加强群租房安全管理工作，切实维护群众切身利益，治理群租房管理乱象，维护社会平安稳定，决定在市中心城区范围内组织开展群租房专项整治工作。

本方案主要依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国价格法》、《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令【2002】第110号）、《商品房屋租赁管理办法》（住建部令【2010】第6号）、《租赁房屋治安管理规定》（公安部令【1995】第24号）、《六安市物业管理条例》等有关法律法规要求制定的。

二、《方案》编制的意义和总体考虑

（一）《方案》编制的意义

1、开展群租房专项整治工作，事关群众切身利益，事关社会平安稳定，

2、开展群租房专项整治工作是改善租赁市场秩序和提升租住环境的重要举措。

3、开展群租房专项整治工作是减少因群租房而产生的住房、治安、消防、电气等安全隐患的重要途径，是基本建立群租房安全管理长效机制的重要工作。

（二）《方案》编制的总体考虑

1、坚持安全第一，从严管理，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，严厉查处违法违规行为，整治消除各类安全隐患。通过群租房专项整治行动，切实践行生命至上、人民至上的宗旨，是我为群众办实事的重要体现。

2、群租房专项整治是个系统工作，需要多部门联合执法，通过《方案》编制，既要强化属地和相关职能部门责任，又要整合管理资源力量，形成整体联动的工作格局，确保取得实效。

三、《方案》的起草过程

我局于2021年8月着手研究相关政策，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国价格法》、《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令【2002】第110号）、《商品房屋租赁管理办法》（住建部令【2010】第6号）、《租赁房屋治安管理规定》（公安部令【1995】第24号）、《六安市物业管理条例》等有关法律法规要求，借鉴了北京、江苏等省市的相关文件，结合我市实际，草拟了《六安市城区群租房专项整治工作方案》（初稿），分别于2021年9月2日和2021年9月23日牵头组织市公安局、市城管局、市自然资源和规划局、市消防救援支队、市市场监管局、市税务局、市物业管理指导中心、市住房发展中心、裕安区住建局、金安区住建局、裕安区房管服务中心、金安区房管中心等相关职能部门进行了专题讨论，根据讨论意见完善了相关内容，形成了《六安市城区群租房专项整治工作方案》（征求意见稿），并公开征求社会公众意见，对征求的意见进行了逐条梳理研究，并与相关单位进行了充分沟通后形成《六安市城区群租房专项整治工作方案》（送审稿）。

四、《方案》的工作目标

计划经过7个月左右时间的群租房专项整治工作，使涉及群租房违法违规行为得到严厉查处，安全管理秩序、租赁市场秩序和租住环境明显改善；群租房中的住房、治安、消防、电气等安全隐患显著减少，重大安全隐患得到及时整改。

通过本次群租房专项整治行动，群租房安全管理责任得到有效落实，安全管理资源和力量得到有效整合。经常性组织开展联合执法，努力实现群租房安全管理工作常态化、社会化、规范化、信息化。

五、《方案》的主要内容

（一）明确群租房专项整治的工作重点。主要包含违法违规装修行为；违反商品住房租赁管理相关规定；违反租赁房屋治安管理相关规定；存在各类消防安全隐患的行为；违反国家关于房屋租赁价格管理相关规定的行为；没有依法纳税的行为等。

（二）明确工作责任。明确了属地政府是群租房管理的责任主体，街道（乡镇）政府是群租房管理 的实施主体，负责组织、实施群租房专项整治工作；明确了公安、住建（房管）、城管、自然资源和规划、应急、消防救援等职能部门的工作责任。

（三）明确工作进度安排。本次群租房专项整治工作分为四个阶段，自2021年11月中旬开始，到2022年6月底结束，基本完成群租房专项整治和建立群租房管理长效机制工作。

六、创新举措

（一）充分利用大数据，实现互联互通。通过实现租赁住房登记备案信息、房屋租赁中介机构租赁登记信息、工商登记信息、水电气用量数据等群租房相关数据的采集汇聚和共享应用，及时发现异常、可疑信息，精准引领群租房整治和管理工作。

（二）优化管理机制。依托社区网格化管理机制，将群租房管理纳入全要素网格，整合社区网格员、物业管理人员、各类协管员等社会力量，加强日常巡查，经常性组织开展联合执法，实现群租房管理工作常态化，社会化，规范化。积极探索建立群众提供房屋出租信息、举报违法违规行为奖励制度，设立举报和投诉电话，调动广大群众参与群租房管理的积极性。

七、保障政策措施

（一）强化组织领导。属地政府牵头成立群租房专项整治工作专班，加强群租房专项整治组织领导和统筹协调。住建、房管、城管、自然资源和规划、公安、应急、消防救援等部门要加强联系，建立会商机制，形成工作合力。街道（乡镇）政府要充分履行实施主体职责，落实“街道吹哨、部门报到”工作机制，组织实施群租房专项整治工作。

（二）强化群防群治。属地政府要组织发动群众参与，建立投诉举报制度，公布举报电话，对核实的举报线索坚决整治处理到位。

（三）强化工作责任。属地政府和有关职能部门要坚持守土有责，守土尽责，层层落实群租房专项整治责任制，做到责任明确，问责有人。强化激励导向，将群租房整治和管理工作纳入政府综合考评和部门业务考评范围，对涉及群租房违法违规行为整治不力，重大安全隐患整改不落实，或者因失职失察发生重大安全责任事故的，坚决倒查追究有关领导和管理人员责任。

（四）强化制度保障。属地政府和市直各相关职能部门建立沟通协调机制，遇有重大事项及时进行研究会商，不断提升群租房专项整治的工作水平和工作绩效。持续扩大保障性住房和住房公积金向常住人口覆盖范围，为常住人口提供更多的住房保障，从源头上避免群租问题的发生。