《六安市“十三五”绿色建筑与建筑产业现代化发展规划》解读

一、《规划》编制背景

绿色发展是当今世界技术进步、产业革命的潮流和趋势，也是我国五大新发展理念的重要组成部分。当前，随着我市城镇化加速推进，城乡建设与资源环境的矛盾日益突出，粗放型的城乡建设模式不仅严重制约我市新型城镇化建设，也直接影响着城镇化可持续发展水平。推广绿色建筑是把生态文明融入城乡建设全过程，树立全寿命周期理念，提高资源利用效率，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业的重要举措；推进建筑产业现代化是保护环境、节约能源、提高工程质量以及提高劳动生产率，实现建筑业产业转型升级的必由之路。可以说，推动绿色建筑和建筑产业现代化是绿色发展丰富内涵在城乡建设领域的生动体现。

近年来，我市委市政府高度重视城乡建设绿色发展，大力开展生态文明建设，确定了“弘扬红色精神、致力绿色发展、放飞金色梦想”战略部署，提出了建设“绿色人居城市”的宏伟目标，并把推广“绿色建筑”和建筑产业现代化作为推动城乡建设绿色发展、实现“绿色人居城市”重要抓手。当前，我市绿色建筑推广和建筑产业现代化正出处稳中有进的全面推进阶段，面临的各项任务复杂、繁重，急需编制一部发展规划指导全市绿色建筑推广和建筑产业现代化工作开展。

二、《规划》的总体目标

《规划》提出，“十三五”期间，全市加快推动节能建筑向绿色建筑、高能耗建筑向低能耗建筑、粗放型建筑生产方式向集约型生产的转变，全面实施建筑能效提升工程、绿色建筑和建筑产业现代化。到2020年底，全市GDP建筑能耗和单位GDP二氧化碳排放降低比例均达到国家下达指标要求，具体指标如下：

 “十三五”期间绿色建筑与建筑产业化规划指标体系

三、《规划》的基本原则

《规划》提出，十三五期间，六安市绿色建筑与建筑产业现代化发展遵循四方面基本原则：一是依法推进，规范管理。完善政策制度体系，以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于绿色建筑和建筑产业现代化发展的市场环境。二是突出重点，整体推进。突出解决一至两个问题，以重点难点问题的突破带动全局，促使绿色建筑与建筑产业现代化工作全面、有序开展。三是夯实基础，创新发展。创新投融资体制，健全政府和社会资本合作机制，改革规划体制，加快科技创新，进一步提升建筑行业发展水平。四是因地制宜，科学发展。充分结合各县区经济社会发展水平、资源禀赋、建筑特点，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动绿色建筑与建筑产业现代化发展。

 四、《规划》的重点工作

《规划》重点实施四方面工作：

（一）加快落实建筑能效提升进程。在有条件的地区和公益性建筑中，试点执行65%节能设计标准或更高水平的建筑节能标准。结合既有建筑改造维护、老旧小区改造等，对建筑外窗、外墙、屋面等分部分项进行改造。稳步推进公共建筑用能监管覆盖范围，逐渐扩大能耗监测平台的覆盖范围。逐步在新建居住建筑中强制安装太阳能热水系统，因地制宜推动浅层地热能在新建建筑中应用。

（二）全面推动绿色建筑发展。进一步明确强制执行绿色建筑标准的新建民用建筑具体范围和星级标准，推进土地出让阶段设置绿色建筑前置条件，强化规划阶段绿色建筑前置要求并联审查,推行绿色施工，逐步开展绿色建筑专项验收。

（三）加快推进建筑产业现代化发展。积极引入社会资本参与建筑产业现代化建设，出台相关政策，进一步完善对建筑产业现代化的在金融、土地、奖补资金、税收等方面扶持政策。每年在经营性土地出让计划中安排一定的比例装配式建筑项目建设用地，逐步提高新建项目采用建筑产业现代化方式建造的比例。加强市场调研，加快培育建筑产业现代化部品部件生产企业，与合肥市集聚发展的装配式建筑企业形成优势互补。

（四）大力发展绿色建材。在继续做好预拌混凝土、预拌砂浆、保温砌块等绿色建材企业发展同时，加大对防火隔热性能好的建筑保温体系和材料、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料等绿色建材企业的扶持力度，支持企业做大做强。开展绿色建材评价标识工作，研究制定在绿色建筑、各类示范项目中推广绿色建材的可行性措施。

五、保障措施

为切实加强绿色建筑与建筑产业现代化发展工作的组织领导，保障各项工作顺利实施，《规划》整合成立了绿色建筑与建筑产业现代化市级领导组，负责绿色建筑与建筑产业化的总体工作，统筹协调规划国土、规划、发改、财税、科技、工信、质监等相关部门和各县区对应领域的工作。完善法制建设，积极探索优化绿色建筑与建筑产业现代化的管理制度与政策措施，推动出台六安市民用建筑节能的立法工作。落实责任主体，明确各有关部门的工作责任和任务，强化目标考核，建立以政府监督考核为主，辅以企事业单位自我考核的检查监督体系，落实节能减排目标责任制和问责制。

大力开展绿色建筑与建筑产业现代化工作宣传培训，加强对建设、设计、施工图审查、施工、监理、检测等单位从业人员以及建设行政主管部门开展节能政策法规、技术标准等内容的培训，提升社会各方主体节能意识和实施能力。