六安市人民政府关于印发六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）的通知文字解读

一、出台的背景及依据

为有效缓解我市城区供排水压力，加快供排水设施、管网建设更新和维修保养，提升污水处理能力，市委、市政府高度重视，决定深入推进城区供排水体制机制改革，加强城区供排水一体化管理工作，实现水安全有效保障、水资源高效利用、水环境长效稳定、水生态良性循环。

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规。六安市在贯彻落实国家有关法律、法规的基础上，结合本市实际，制定《六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）的通知》。

二、制定通知的意义和总体考虑

制定《六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）》具有重要的意义和深远的影响。首先，有助于明确政府及其部门在城区供排水管理中的职责和定位，强化政府的监管职能，提高政府的管理效率和服务水平。通过明确“水当家”的职责，政府可以更好地统筹协调各方资源，制定科学合理的供排水政策和规划，加强供排水设施的建设和维护，保障供水安全，提升污水处理效能，满足城市排水防涝需求，为城市居民提供更加优质、便捷的供排水服务。

其次，该导则的制定有助于规范供排水企业的运营行为，提高供排水行业的管理水平和服务质量。通过明确“水管家”的职责和要求，供排水企业可以更加清晰地了解自身的责任和义务，加强内部管理，提高运营效率和服务质量，更好地满足城市居民和相关单位的供排水需求，促进供排水行业的健康发展。

再次，该导则的制定有助于推动城区供排水一体化管理，实现供排水设施的互联互通和高效运行。通过构建厂网河一体、供排水一体、建管运维一体的城市水环境综合治理体系，可以打破以往供排水管理中存在的部门分割、条块分割的局面，实现供排水设施的统筹规划、建设和维护，提高供排水设施的利用效率和运行效能，提升城市水环境的治理效果。

最后，该导则的制定有助于提高城市居民的水环境保护意识和参与度，促进社会各界对城市水环境的共同关注和保护。通过加强供排水管理的宣传和教育，提高城市居民对水资源的珍惜和保护意识，引导城市居民积极参与到城市水环境的保护和治理中来，形成全社会共同参与、共同保护的良好氛围，为实现城市水环境的可持续发展奠定坚实的社会基础。

三、研判和起草过程

在制定《六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）》的过程中，六安市人民政府及相关职能部门进行了深入的研判和充分的准备。首先，组织了相关部门和专家对城区供排水现状进行了全面的调研和分析，深入了解了供排水设施的建设、运营、维护等方面存在的问题和不足，以及城市居民和相关单位对供排水服务的需求和期望。在此基础上，结合国家和地方的法律法规、政策文件以及国内外城市供排水管理的先进经验和做法，对城区供排水管理体制、机制、模式等进行了深入的研究和探讨，明确了改革的方向和目标。

其次，广泛征求了社会各界的意见和建议。通过召开座谈会、研讨会、论证会等形式，邀请了政府相关部门、供排水企业、专家学者、城市居民代表等多方参与，充分听取了各方面的意见和建议，对导则的内容进行了反复的修改和完善，确保了导则的科学性、合理性和可操作性。

最后，经过严格的审核和审批程序，该导则最终得以正式印发实施。在起草过程中，注重了导则的规范性和指导性，明确了各项工作的职责分工、目标任务、实施步骤和保障措施等，为城区供排水管理工作的开展提供了清晰的指导和依据。

四、工作总体目标

《六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）》的工作总体目标是：通过深入推进城区供排水体制机制改革，加强城区供排水一体化管理工作，构建科学、高效、可持续的城市水环境综合治理体系，实现以下具体目标：

1.保障供水安全：确保城市供水水源的稳定可靠，供水水质达到国家和地方的标准要求，供水管网的安全运行和高效管理，减少供水管网漏损，提高供水保障能力，满足城市居民和相关单位的用水需求。

2.提升污水处理效能：提高城市生活污水和工业污水的收集率和处理率，确保污水处理设施的稳定运行和达标排放，促进污水资源的回收利用，改善城市水环境质量。

3.满足城市排水防涝需求：完善城市排水防涝设施，提高城市排水系统的排水能力，有效应对暴雨等极端天气，减少城市内涝的发生，保障城市居民的生命财产安全和城市的正常运行。

4.实现水环境长效稳定：加强水环境的监测和管理，及时发现和解决水环境问题，保持城市水环境的长期稳定和持续改善，为城市居民提供良好的水生态环境。

5.促进水生态良性循环：注重水生态的保护和修复，维护水生态系统的平衡和稳定，促进水资源的可持续利用和水生态的良性循环，实现人与自然的和谐共生。

五、主要任务

为实现上述工作总体目标，《六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）》明确了以下主要任务：

1.明确职责分工：明确政府及其部门在城区供排水管理中的职责和定位，构建“水当家”工作模式，搭建城市智慧水务“水管家”服务平台，实现政府监管与市场运作的有效结合。

2.加强规划与计划管理：编制城区供水、排水防涝、污水处理专项规划，制定年度建设计划和投资计划，确保供排水设施的科学布局和合理建设。

3.强化建设管理：严格供排水建设项目的立项、审批、建设等环节的管理，加强供排水设施的质量安全监管，确保供排水设施的建设质量和安全运行。

4.规范运维管理：建立供排水一体化运营维护报告制度和档案管理制度，加强供排水设施的日常运维管理，提高运维效率和服务质量。

5.加强监管服务：加强供排水行业的执法监督和管理服务，规范供排水行为，提升行业管理水平，保障供排水安全和水环境质量。

6.建立考核机制：建立“水管家”建设运维绩效考核机制，制定考核指标和考核办法，对供排水企业的运营情况进行考核，激励企业提高运营效能和服务质量。

7.完善资金管理：加强财政资金的筹集和管理，完善污水处理费标准动态调整机制，探索引入社会资本，建立“水管家”项目多方投入机制，保障供排水管理工作的资金需求。

六、创新举措

《六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）》在供排水管理方面提出了一些创新举措：

1.构建“水当家”工作模式：创新性地提出了“水当家”工作模式，明确了政府及其部门在城区供排水管理中的职责和定位，实现了政府监管与市场运作的有效结合，提高了供排水管理的效率和水平。

2.搭建城市智慧水务“水管家”服务平台：利用现代信息技术，搭建城市智慧水务“水管家”服务平台，实现供排水设施的智能化管理和服务，提高了供排水管理的科学性和精准性。

3.建立供排水一体化运营维护报告制度和档案管理制度：创新性地建立了供排水一体化运营维护报告制度和档案管理制度，加强了供排水设施的日常运维管理，提高了运维效率和服务质量。

4.探索建立按效付费模式：在“水管家”绩效考核中将供水管网漏损率、污水厂进水浓度、考核断面水质达标等指标作为激励性考核内容，与政府付费挂钩，鼓励“水管家”公司持续提升供排水运维效能。

5.完善污水处理费标准动态调整机制：根据成本监审调查情况，不断完善污水处理费标准动态调整机制，既保障了污水处理企业的合理收益，又减轻了社会的负担，促进了污水处理行业的健康发展。

七、保障措施

为确保《六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）》的顺利实施，六安市人民政府及相关职能部门采取了一系列保障措施：

1.加强组织领导：成立城区供排水管理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调城区供排水管理工作的开展，解决工作中的重大问题。

2.明确责任分工：明确市政府及其相关部门、区政府（管委）、供排水企业等各方的责任分工，确保各项工作任务的落实到位。市政府负责制定供排水体制机制改革政策措施，批准相关规划和计划，研究决定重大事项；相关部门按照职责分工，负责具体的监督管理、规划编制、建设管理、资金保障等工作；区政府（管委）负责辖区内的供排水管理工作；供排水企业负责供排水设施的建设、运营、维护等具体工作。

3.强化资金保障：市区两级财政部门应做好财政资金的筹集和管理，将供排水管理工作的资金需求纳入年度财政预算，确保资金的及时足额到位。同时，积极争取中央、省项目资金支持，探索引入社会资本，建立多方投入机制，为供排水管理工作的开展提供有力的资金保障。

4.加强队伍建设：加强供排水管理队伍的建设和培训，提高管理人员和从业人员的业务素质和专业技能，确保供排水管理工作的高效开展。同时，注重人才培养和引进，为供排水管理工作的长远发展提供人才支持。

5.加大宣传力度：通过多种渠道和形式，加强对城区供排水管理工作的宣传和教育，提高城市居民的水环境保护意识和参与度，营造全社会共同关注和保护城市水环境的良好氛围。