六安市人民政府办公室关于印发六安市城市“畅强补”行动计划（升级版）的通知

六政办〔2022〕7号

金安区、裕安区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意，现将《六安市城市“畅强补”行动计划（升级版）》印发给你们。请对照具体要求和职责分工，加强协同配合，深入谋划项目，制定分项工作实施方案，建立工作台账，积极推动各项工作落到实处。

六安市人民政府办公室  

2022年2月27日    

六安市城市“畅强补”行动计划（升级版）

为深入贯彻落实省、市党代会精神，着力提升城市发展能级，聚焦“十四五”城市建设发展方向和重点工作，打造“畅强补”专项行动升级版，特制订本计划。

一、总体要求

围绕增强城市规划建设的统揽性、主动性、计划性，以提升城市综合承载力、人口聚集力、城市宜居性为总目标，以项目为支撑，以城市更新为抓手，进一步强力推动“畅强补”工程。到2025年，城市更新行动取得重要进展，建成区城市市政基础设施网络建设基本完成，城市公共服务设施更加健全，“城市病”有效缓解，城市服务功能和安全韧性水平不断增强，城市能级和综合承载力全面提升，推动六安向宜居宜业宜游的高品位城市不断迈进。

二、目标任务

（一）外联内畅的城市骨架交通网络基本形成。进一步加快主城区重要干道建设，尽快形成初具体系的快速路网，构建大容量、高效率城市骨架道路系统；完善城市主次路网级配，逐步实施次干路和支路网加密，构建主次级配合理的路网结构；打通“断头路”，改造老旧道路，提升路网功能，增强居民出行的便捷性；落实公共交通优先发展政策，加快构建步行和自行车等慢行网络体系，引导绿色低碳出行。2022年底前，一环线重要节点工程与G312改造一期工程全面推进，到2025年，内环线全线畅通、外环线重要节点实现连通，城市南北新增、扩建主要通道3条以上，G312合六界-六安西快速化改造全面完成。

（二）城市功能进一步完善。通过引进一批文化旅游、医疗康养、教育体育、商业金融、社区服务等领域的高质量项目，不断提升现代化服务业水平，满足城市发展和人民群众宜居宜业的需求；着力补齐城市基础设施短板，加强城市安全韧性建设，推进城市基础设施建设水平和治理能力现代化。2022年，继续导入10个社会投资功能性项目；城区给排水体制机制改革主体框架基本确立，主城区城市生命线安全工程一期全面完成，中心城区32%建成区面积达到海绵城市建设标准。到2025年，城市能级显著提升，公共服务资源更加多元化，居民品质有效改善；市政基础设施承载力显著提升，城区给排水体制机制改革取得明显成效，城区“停车难”问题得到有效解决，城区基本实现生活垃圾分类全覆盖，中心城区50%建成区面积达到海绵城市建设标准，城市内涝治理取得明显成效。

（三）城市面貌持续得到改善。稳步推进老旧小区改造、棚户区改造，开展房屋安全隐患排查整治，改善困难群体基本居住需求，提升群众居住环境和质量；构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，不断提升公租房租赁补贴发放比例；坚持以问题为导向，防范化解房地产领域风险；调整征补安置模式，全面消除征补安置、毛地出让领域遗留问题；坚持以文明城市创建为抓手，加强对街巷风貌等方面的管控。2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，制定专项规划，建立项目库，重点加强基础类、完善类改造工作，开展提升类试点工作；主城区公租房租赁补贴发放增加至800户，筹集保障性租赁住房3000套。到2025年，主城区公租房租赁补贴发放增加至1100户，筹集保障性租赁住房6000套；完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，适当将2005年底前建成的需改造城镇老旧小区纳入改造任务；城区主次干道及街巷“伤疤”全面修复。

三、重点工作

（一）畅循环

1.畅通主动脉。按照“全段畅通、节点快速”的原则，全面实施以长安路、华山路、天堂寨路、G312为边界的城市内环线建设，分年度推进项目实施；实施G312快速化改造，加快推进合六界至迎宾大道段快速化改造，启动迎宾大道至六安西段快速化改造前期工作，畅通城市东西向动脉；按照“近期连通、远期畅通”的原则，打通以寿春路、金舒大道、金裕大道、西外环为边界的城市外环线，推进南北向干道畅通，争取东外环整体贯通，西外环与G312实现连通。（责任单位：市住建局、市交通局、市重点工程处、金安区政府、裕安区政府）

2.沟通微循环。实施城市道路畅通工程，着力提高城市路网密度，优化路网布局。打通“断头路”，结合交通枢纽、商业地块、居民小区周边配套需求，分年度推进城区未贯通道路建设，提高道路通达性；推进“白改黑”，聚焦老城区，结合文明城市创建，逐步推进磨子潭路、大别山路、皖西路、龙河路等老旧道路“白改黑”；开展立体化改造，优化既有道路节点交通组织，通过建设跨线桥、高架桥、地下通道等多种方式，对交通堵点进行立体化改造；完善支线路网，与周边主次干道形成微循环，逐步构建片区完善的路网结构。（责任单位：市住建局、市重点工程处、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

3.完善骨架路网。全力建设快进快出、方便通达的骨架交通网络,增加主城区南向通道数量，连接城南板块和南山板块，按照先通后畅原则，实施南北向干道畅通工程。实施南山大道北延与G312互通、裕安大道与G312互通、实施梅山南路、磨子潭路与G312互通。围绕六安站、六安北站、合六经济走廊六安新城等重要区域，加快推进周边配套路网建设，重点强化与主城区的连通功能，为区域开发提供基础保障；推进城区与高速公路连接工程，加密城区与G35济广高速、G42沪蓉高速的联系，开展合六南部高速前期工作研究。（责任单位：市交通局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

4.优化慢行和公交系统。按照机非分离、行人优先的原则，在新建主次干道统一设置非机动车道，已建成道路非机动车道结合道路改造逐步完善；着力构建连续、系统的步行和自行车交通慢行网络体系，探索建设健身步道和自行车专用道，继续推进城市绿道特别是滨水绿道建设，形成公园、绿道连通的有机生态绿地网络；加强行人过街设施建设，在解放路新华书店、皖西路人民医院等突出拥堵路段增设人行天桥；按照《“十四五”公共交通发展规划》设置公交专用道，优化公交路线，完善公交场站建设，打造“优先发展公共交通示范城市”。（责任单位：市住建局、市城管局、市交通局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

（二）强功能

1.实施城市功能完善工程。持续引进城市功能性社会投资项目，充分挖掘文化底蕴，发挥生态资源的优势，重点谋划引进大体量高品质文化旅游、医疗康养类项目，着力打造“文化旅游集散地”、“医疗康养目的地”城市名片。完善工作机制，确保项目对接洽谈高效有序、建设运营符合要求。市、区两级要同频共振、互相配合，快速高效推进城市功能性社会投资项目建设，未来三年，平均每年引进城市功能性项目不少于8个。（责任单位：市城建办、市住建局、市自然资源局、市发改委、市财政局、市文旅局、市商务局、市民政局、市城管局、市教体局、市卫健委、市医保局，金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

2.推进城区给排水体制机制改革。按照厂网河一体、供排水一体、建管运维一体、城乡统筹一体“四个一体”目标要求，深入推进城区给排水体制机制改革。通过与社会资本合作实现水务事项全链条管理，推进涉水治理能力现代化；通过建立健全监督考核机制，推进涉水监管水平规范化；通过积极探索供排水价格机制创新，推进涉水行业高效运行长效化。努力形成“一个城市、一个管家、一个机制、一张蓝图”改革目标，推动城市水污染治理、水生态修复、水资源保护、水灾害防治等工作局面不断向好。（责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市城管局、市水利局、市生态环境局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

3.实施基础设施补短板工程。全力推动破解城区“停车难”。科学编制城区停车规划，加快建设，扩大停车设施有效供给，破解学校、商业街区周边区域潮汐停车难现象。建立完善工作机制，优化停车管理服务，加大违章处罚力度，逐步实现城区停车秩序明显好转，市民满意度明显提高。研究制定引导鼓励政策，吸引社会资本参与开发停车场建设运营。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面。加快出台生活垃圾分类地方性法规、规章，努力建立配套完善的生活垃圾分类法规制度体系。推进公园绿地建设，充分利用边角土地建设楔形绿地、点状绿地，构建分布均衡、功能完备的城市公园体系。（责任单位：市城管局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

4.实施城市安全韧性建设工程。大力实施城市内涝治理工程，保留和恢复自然雨洪通道、蓄滞洪空间，因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，加快管网和泵站建设与改造，开展积涝点综合整治，加强排水防涝设施维护管理。2022-2025年，计划新增排水管渠36.1公里、泵站排涝能力3.73立方米/秒，基本形成“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市排水防涝体系，推动城市内涝治理取得明显成效。进一步将海绵城市建设理念融入城市建设和管理中，不断完善海绵城市建设体制机制，大力推进海绵城市建设具体工作，明确城市建设中海绵城市建设具体标准，特别是在房地产开发、城市更新、老旧小区改造等工作中明确海绵城市建设的具体要求。建立一套源头控制、过程管理、末端治理的海绵城市建设管控体系和规划、设计、施工、竣工验收、运行维护等技术标准体系。加强城镇供水、供气等安全隐患排查整治工作，持续推进液化石油气安全整治专项行动。（责任单位：市住建局、市城管局、市自然资源局、市发改委、市财政局、市水利局、市交通局、市生态环境局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

5.实施新城建提升工程。积极学习城市生命线安全工程“合肥模式”，加强城市风险防控，组建一个机构(六安泽众城市智能科技有限公司)、建设一个平台(六安市城市生命线安全运行监测平台)、成立一个中心(六安市城市安全运行管理中心)，加快对城市传统基础设施进行数字化、网络化、智能化升级改造，强化基础设施智慧化运维和监测预警。加快“城市大脑”建设，有效整合城市管理综合服务平台等城市管理领域信息系统和数据资源，深化城市运行管理“一网统管”。（责任单位：市住建局、市财政局、市城管局、市应急局、市交通局、市数管局、市自然资源局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

（三）补窟窿

1.积极推进城镇老旧小区改造。按照应改尽改的原则，科学编制城镇老旧小区改造年度实施计划，以完善功能为主，重点对2000年底前建成的老旧小区进行基础类、完善类改造，适当对2005年底前建成的经评估符合改造条件的老旧小区进行提升类改造。结合城市更新，进一步统筹谋划、重点突破、系统推进实施连片改造，全面改善城市居住环境和功能品质。充分激发社区居民“主人翁”意识，动员居民筹捐资、出劳力，参与老旧小区改造全过程管理。结合老旧小区的具体特点和改造内容，合理确定改造资金共担机制，通过居民合理出资、政府给予支持、管线单位和原产权单位积极支持、社会资本参与、金融机构支持等多渠道筹措改造资金。（责任单位：市住建局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

2.稳步实施城镇棚户区改造。坚持尽力而为，量力而行的原则，科学研究确定年度目标任务。以政府专项债为主，各级财政支持为辅，配合商业银行融资贷款，多种渠道筹集资金，确保项目顺利进行。对在建项目做到统筹安排，挂图作战，倒排工期，责任到人，力争早日竣工交付，减少过渡周期，让棚改居民及时回迁入住。在紧抓棚改安置房建设工期的同时，注重提高工程建设品质，加大配套基础设施建设，营造良好居住环境，促进“住有所居”向“住有宜居”转变。（责任单位：市住建局、市财政局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

3.逐步完善住房保障体系。切实拓宽公租房申请渠道，建立常态化受理机制，随时申请、随时受理。规范准入审核，定期复核，简化程序，提高效率；逐步提高公租房保障货币化率，进一步提标扩面，提高公租房保障覆盖面。政府通过给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道保障，加快发展保障性租赁住房，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难问题。（责任单位：市住建局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

4.扎实开展房屋安全整治专项行动。聚焦“四无”建设（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收），全面排查既有房屋的安全隐患。对存在非结构性安全的老旧房屋，督促房屋所有权人（使用人）采取有效措施消除安全隐患；对疑似危房，根据鉴定结论采取相应措施处理；对已鉴定为危险房屋的，组织房屋所有人或使用人拿出解危方案实施解危。进一步规范房屋改建改装行为，对拒不整改或已造成安全隐患的，组织相关部门依法处理，严厉打击违法建设、违规改造、违规装修等行为。（责任单位：市住建局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

5.全面化解历史遗留问题。扎实推进房地产历史遗留问题攻坚，防范化解逾期交房风险，压实企业主体责任，以“保民生、保交楼、保稳定”为首要目标，有力推动解决烂尾楼、逾期交房等问题，维护人民群众合法权益（责任单位：市住建局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）；加快毛地出让历史遗留问题处置，遵循“攻坚拆迁、司法强拆、诉讼收回”的策略，一手抓征迁、一手抓诉讼，一地一策、一项目一专班，加强调度督导，对表对标，倒排工期，全力推进处置工作，力争百罗丘、华安未来城等9个毛地出让历史遗留问题2022年底前全部终结。（责任单位：市自然资源局、金安区政府、裕安区政府）

6.统筹利用城区零散闲置土地。及时有序开发利用城市零散闲置土地，开展城区零散闲置土地情况调查,全面掌握所有闲置可开发利用土地情况,分析集约节约利用存量零散闲置土地的潜力,对闲置土地资源进行优化整合并合理开发,有针对性地规划建设项目，充分集约利用土地资源，缓解城市建设用地紧张的矛盾。（责任单位：市自然资源局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

7.开展城区环境综合整治提升。开展城市管理窟窿点专项整治，全面梳理文明城市创建中城市管理的短板窟窿，分类提出整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，强化动态管理；修复完善城市道路“伤疤”，对城区主次干道进行修复，畅通人行道，修建完善缘石坡道，综合整治市政窨井盖，升级改造老旧照明设施等；推进城区重点水系岸线如淠河总干渠南岸等景观风貌提升，打造沿河景观带。（责任单位：市文明办、市城管局、市住建局、市公安局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委）

四、保障措施

（一）加强组织领导。六安市城市建设工作领导组（以下简称领导组）统筹推进专项行动实施，领导组办公室负责日常工作，落实领导组确定的任务。领导组办公室根据需要适时召开专题会议，对重大建设项目，以及各项工作主责单位提请需要领导组协调推进的问题进行协调调度。

（二）深入谋划项目。按照城市建设项目化、项目工作责任化的要求，将方案提出的工作目标具体细化为项目，进一步优化工作机制。对需要由政府投资的项目，按“精重促”的项目管理要求，由主责单位做好项目谋划，按照“三库联动、层层转化”的推进机制，提前做好项目前期工作，推动项目尽快进入年度投资计划；对社会投资功能性项目，要建立健全项目推进管理机制，按照“市级统筹、市区联动、明细目标、招大引强”的总体思路，优化项目选点布局，突出前瞻性，科学谋划，积极对接，集中招引项目。

（三）落实清单管理。各相关责任单位要落实主体责任，制定分项工作的实施方案或项目计划，建立工作台账，明确各项工作或项目的时序目标和进度要求，形成推进时间表、路线图，按月对台账节点推进情况进行查账，按照任务、责任、措施、时限“四清单”方式，进行清单化、闭环式管理。

（四）优化过程审批。各相关职能部门要按照“符合条件立即办、材料不全帮着办、重大事项联合办、跟踪服务主动办”的要求，采取项目帮办的服务方式，督促项目单位快报、中介机构快评、职能部门快审，为项目审批提供更加优质、便捷、高效的协同服务。对本级审批、核准或备案的项目，要做到依规尽批快批；对需报上级审批的重大项目，要主动做好跟踪服务，积极争取早批快批。

（五）强化督查考核。对列入专栏清单的重大项目和工作计划，建立跟踪督办制度，确保措施到位、责任到人，保障“畅强补”行动计划的实施取得实效。市委督查办、市城建办负责对项目清单和工作事项落实情况进行跟踪督办。各地各部门重大项目推进情况纳入市政府目标管理绩效考核。