六政秘〔2022〕92号

金安区、裕安区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构：

现将《六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）》印发给你们，请遵照执行。

六安市人民政府   

2022年8月17日   

六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）

第一章  总则

第一条 为深入推进城区供排水体制机制改革，加强城区供排水一体化管理工作，实现水安全有效保障、水资源高效利用、水环境长效稳定、水生态良性循环，根据水法、水污染防治法、防洪法等法律法规，结合本市实际，制定本导则。

第二条 本导则适用于市城区（除叶集区外）范围内城市供排水行业监督管理工作，包括城市集中供水、城市生活污水处理及资源化利用、工业污水处理、污泥处理处置、城市内涝治理等。城区范围依据六安市国土空间总体规划确定。

第三条 本导则所称“水当家”是指在城市供排水行业中承担规划计划、投资决策、建设监管、运维监管、执法监督等职责的政府及其部门。

本导则所称“水管家”是指依照规定取得城区供排水相关特许经营资格并承担建设、运营、维护等具体职责的社会专业化主体。

第四条 坚持“政府有为、市场有效”的导向，构建厂网河一体、供排水一体、建管运维一体的城市水环境综合治理体系，建立“管控有力、节约高效、服务便捷、智慧科学”的“水当家”工作模式，搭建城市智慧水务“水管家”服务平台，保障供水安全、提升污水处理效能、满足城市排水防涝需求。

第二章  水当家职责

第五条 市政府负责制定供排水体制机制改革政策措施；批准城市供水、排水防涝、污水处理专项规划；批准市本级供排水年度建设计划及投资计划；负责研究决定“水当家”工作重大事项。

第六条 发改、住建、城管、水利、生态环境、自然资源、卫健、财政、审计等部门按照下列规定担负职责：

（一）市发改委负责城市集中供水价格、污水处理费的成本监审和价格审批；负责“水管家”项目的立项、审批、投资控制等工作。

（二）市住建局负责拟草供排水体制机制改革政策措施，牵头谋划“水管家”实施内容，参与运维绩效考核，统筹协调相关工作。

（三）市城管局负责组织编制城区供水、排水防涝、污水处理专项规划；制定城区供排水管理办法；负责排水许可、破路占绿许可等行政许可工作；负责本机关作为实施单位的“水管家”项目的前期工作、建设监管、运维监管及考核等工作。

（四）市水利局负责自备水源的取水许可、计划用水管理；负责本机关作为实施单位的“水管家”项目的前期工作、建设监管、运维监管及考核等工作。

（五）市生态环境局负责工业集聚区水污染集中治理、排污许可管理、入河排污口管理及地表水生态环境监管等，会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护；负责“水管家”项目的环保审批工作。

（六）市自然资源局负责组织协调城市供排水行业国土空间专项规划编制，并将专项规划纳入国土空间规划“一张图”；负责“水管家”项目的用地、规划审批工作。

（七）市卫健委负责城市集中供水卫生指导和卫生监督监测工作；负责“水管家”供水水质安全监管工作。

（八）市财政局负责统筹“水管家”项目资金保障与预算资金绩效管理工作。

（九）市审计局负责城市“水管家”项目的审计监督工作。

第七条 金安区政府、裕安区政府、市开发区管委负责编制辖区供排水年度建设计划，提出纳入“水管家”项目的建议；负责本机关作为实施单位的“水管家”项目的前期工作、建设监管、运维监管及考核工作；负责辖区内“水管家”项目的土地、房屋征收工作和施工环境保障；负责落实辖区范围内涉水违法违规行为的执法查处和整改工作。

第三章  规划与计划

第八条 市城管局应当会同市自然资源局、市住建局、金安区政府、裕安区政府、市开发区管委及“水管家”公司，根据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、水污染防治规划、城市防洪规划、水资源综合规划等，编制城区供水、排水防涝、污水处理专项规划，报经市政府批准后组织实施。

第九条 “水管家”公司应依据经批准的城区供水、排水防涝、污水处理专项规划，依照“水管家”相关合同等，对标国内先进，编制“水管家”实施方案，报市城管局、市住建局备案。

第十条 市城管局、市水利局应依据供水、排水防涝、污水处理专项规划及城市发展需求，会同金安区政府、裕安区政府、市开发区管委及“水管家”公司，结合实际提出“水管家”项目年度建设计划，报市发改委、市住建局组织审定。经审定纳入“水管家”年度建设计划的项目应列入市本级投资计划，报市人民政府批准后组织实施。

区政府（管委）在城区实施的未纳入“水管家”建设项目的其他供排水项目，在实施前应当与“水管家”公司做好方案对接。

第四章  建设管理

第十一条 市发改委在“水管家”建设项目立项、可研、初设等审批过程中，应当按照规范管理、注重绩效的原则，严把投资控制关。

第十二条 市自然资源局、市住建局在“水管家”建设项目选址、规划、用地、施工许可等审批过程中，要优化环节，提高效率。

为保证城区供排水设施互联互通、高效运行，施工图审查机构在审查涉及供排水设施的项目时，应征求“水管家”公司意见建议。

第十三条 “水管家”建设项目的实施单位要依照职责加强项目的质量安全监管、投资调度，强化服务意识，协调做好项目实施要素保障。

第十四条 城区其他供排水项目，建设单位依照规定组织竣工验收时，应当邀请“水管家”公司参与。

“水管家”建设项目及城区其他供排水项目自竣工验收合格之日起15日内，建设单位应将竣工资料（含竣工图、竣工验收报告、管线测量检测成果等资料）报市城管局备案。          

建设单位向城建档案馆移交城建档案资料应符合工程归档要求。城建档案馆应将专业管线图、竣工测量成果及其电子文档等纳入地下管线信息管理系统，实现地下管线数据共享。

第十五条 自建排水设施未实行雨水、污水分流的，排水户应按照城管部门规定的期限和要求进行分流改造；自建排水设施与公共排水设施的连接管由排水户负责建设。

第十六条 因建设工程施工需要拆除、改动城市供排水设施的，属地城管部门在审批拆除、改动方案时，应当征求“水管家”公司意见建议。

第十七条 建设单位在供排水管道覆土前或非开挖供排水管道投入使用前，应当委托有资质的测绘单位按照《城市地下管线探测技术规程》进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。建设单位在排水设施竣工验收前，应当按照《城镇排水管道检测与评估技术规程》对排水管道进行检测，出具检测评估报告（含影像资料）。

第五章  运维管理

第十八条 城市供排水设施的运营维护责任按照下列规定确定：

（一）城市公共供排水设施由“水管家”公司负责统一运营维护。暂未完成运营移交的，由区政府（管委）按法定程序确定的机构运营维护。

（二）住宅小区、集贸市场、机关企事业单位内自建的供排水设施，由产权人负责运营维护。对于产权人无法运营维护的，由依法确定的受托人负责运营维护。

第十九条 市城管局、市水利局以及金安区、裕安区、市开发区城市供排水管理部门应依照“水管家”相关合同，将存量城市供排水设施和竣工验收后的增量城市供排水设施，按程序及时移交“水管家”公司统一运营、统一维护。

第二十条 建立供排水一体化运营维护报告制度。“水管家”公司应当每月向市城管局报告运维情况，每年末提交当年运营维护总结及下年度工作计划。

第二十一条 建立供排水一体化运维档案管理制度。“水管家”公司应当对移交运营维护的供排水设施档案指定专人管理，保存运营维护技术资料、日常记录等相关资料，结合智慧水务平台建设推行电子化管理。

第二十二条 “水管家”公司应当依照相关规定和合同约定，为用户提供优质高效服务，压缩报装报修环节、精简相关材料、推行“即办措施”，不断提升用户满意度。

第六章  监管服务

第二十三条 城区涉水行业管理部门要依照城市供水、城市排水、水污染防治等法律法规，加强执法监督，规范供排水行为，提升行业管理水平。

第二十四条 城管部门应加强排水许可管理，对从事工业、建筑、餐饮、汽车清洗、医疗等活动需向公共排水设施排放污水的，加强法律政策宣传，督促其依法申请排水许可证。对重点排水户排放污水的行为，城管部门应当委托排水检测机构对水质水量进行检测，并建立排水监测档案。对于不符合排水许可条件的，区政府（管委）应做好督促、整改工作，整改方案需经市城管部门确认后方可实施。

第二十五条 生态环境部门应加强对重点排污单位的监督管理，相关监测数据应与城管部门、“水管家”公司共享。

第二十六条 “水管家”公司应加强对运维项目的日常巡查，发现供排水违法违规行为应及时制止，并及时向行业管理部门报告。

接到报告的部门应依法及时查处并告知“水管家”公司查处结果。属于其他部门职责范围的，应及时移送相关部门查处。

第二十七条 住建部门应牵头建立“水当家”与“水管家”定期协商机制，及时协调解决项目建设运维过程中遇到的问题。

第二十八条 城管部门应当依照规定编制城市供排水突发事件应急预案，建立城市供排水应急处置协调机制，保障城市安全。

“水管家”公司应编制相应的突发事件应急预案，建立应急抢修专业化队伍并组织演练，落实应急物资保障。

第七章  建设运维考核

第二十九条 市城管局应会同发改、住建、财政、水利、生态环境等部门，建立“水管家”建设运维绩效考核组，按有关考核办法组织实施考核工作。

第三十条 市城管局、市住建局、市水利局应不断完善市城区水环境（厂-网-河）一体化综合治理一期PPP项目、市城区供排水一体化特许经营项目、淠河总干渠（九里沟—青龙堰）东部新城段水利综合治理工程PPP项目绩效考核指标及配套考核办法。同时根据“水管家”相关合同，研究制定“水管家”阶段性工作目标、考核办法，推进城市供排水建管运维工作逐步达到国内先进水平。

第三十一条 探索建立按效付费模式，在“水管家”绩效考核中将供水管网漏损率、污水厂进水浓度、考核断面水质达标等指标作为激励性考核内容，与政府付费挂钩，鼓励“水管家”公司持续提升供排水运维效能。

第八章  资金管理

第三十二条 市区两级财政部门应做好财政资金筹集、项目预算安排，同时积极争取中央、省项目资金支持。

第三十三条 市发改委应根据成本监审调查情况，按照补偿污水处理和运行成本的原则，在综合考虑地方财力、社会承受能力基础上，不断完善污水处理费标准动态调整机制。

第三十四条 市发改委等相关部门应指导“水管家”公司探索引入其他社会资本，建立“水管家”项目多方投入机制。                                       

第三十五条 “水管家”项目实施单位应当会同“水管家”公司对年度建管运维支付需求进行测算；编制年度财政支出责任预算，报市住建局汇总列入市本级年度财政预算，经批准后，根据绩效考核结果支付。

第三十六条 市财政局应建立“水管家”项目市区财政支出共担机制，共担项目财政支出责任。

第九章  附则

第三十七条 本导则由六安市住建局负责解释。

第三十八条 本导则自印发之日起施行。